Twoim problemem jest to, że powszechną NICOŚĆ mylisz z osobistą PUSTKĄ
Seria.ci1gawka z demokracjiObywatelski Poradnik AntykorupcyjnyZeszyt 4 Postepowanie administracyjneAutorZeszyt wydany we współpracy z Programem PrawnymIlustracje:® Jaros3aw Olejarz,.Prze3om..Tygodnik ZiemiChrzanowskiejWszystkie zeszyty dostepne w interneciewww.przeciw-korupcji.org.pl—egnaj styropianie!Konflikt na osiedlu mieszkaniowym.W3adze gminy postanawiaj1 zabudowaazielony skwer. Mieszkancy protestuj1, zbie-raj1 podpisy pod petycj1, pisz1 listy doprasy, przybywaj1 na posiedzenie rady gminy,prosz1 o interwencje radnych, konferuj1z burmistrzem, .l1 petycje do wojewody,prokuratury, NIK-u i kancelarii Prezydenta,szukaj1 znajomych w Wysokich Instytucjach,aby przed3o.y3y ich sprawe bez-po.rednio Bardzo Wa.nym Osobom. Cobardziej krewcy zapowiadaj1 przywi1zaniesie do drzew, które maj1 zostaa wyciete,marsz na urz1d gminy albo blokade osiedla.Mimo tego po pewnym czasie naskwerze powstaje blok mieszkalny. Urzedni-cy ró.nych szczebli kiwaj1 ze wspó3czuciem g3owami, ale bezradnie rozk3ada-j1 rece: .inwestor dysponowa3 prawomocnym pozwoleniem na budowe i nicnie mogli.my zrobia..Znacie takie historie? Jest ich w Polsce wiele. Mimo ogromnego zaanga-.owania i po.wiecenia, mimo ewidentnych racji, mieszkancy przegrywaj1.Dlaczego? Dlaczego demokratyczna w3adza nie ustepuje przed dzia3ania-mi, które obali3y w3adze totalitarn1?Bo nowe czasy wymagaj1 nowych rozwi1zan. Gdy wszystko zale.a3o odwidzimisie sekretarza partii mo.na by3o ograniczaa sie do polityki i propagan-Tytu3y zeszytów w serii:dy. Teraz to za ma3o!Seria .ci1gawka z demokracjiObywatelski Poradnik AntykorupcyjnyZeszyt 1: Zanim zaczniesz dzia3aaadministracyjne nale.y zwalczaa na polu administracyjnym.W panstwie prawa nale.y dzia3aa na polu prawa. Nadu.yciaGdyby mieszkancy odwo3ali sie od decyzji o zabudowie skweru nadrodze administracyjnej, wskazuj1c, .e 3amie ona ustawe o ochronie przyrodyZeszyt 2: Skargi i wnioski. rezultat ich zmagan móg3by bya zupe3nie inny.Zeszyt 3: .ci1gawka z Konstytucji Ten zeszyt zapozna Cie z zasadami postepowania administracyjnegoi metodami skutecznego dzia3ania na tym polu.Zak3adam, .e masz ma3o czasu na studiowanie prawa administracyjnegoi oczekujesz szybkiej i praktycznej pomocy. W tym celu przygotowa3em.ci1gawke i schemat postepowania administracyjnego. Pozwol1 ci one 3atwoISBN 83-915640-6-1zorientowaa sie w którym punkcie drogi administracyjnej znajduje sie Twojasprawa i jakie masz mo.liwo.ci dzia3ania.2311. Sprawd. jakie postanowienia zosta3y wydane podczas poste-powania? ®®Czy maj1 wszystkie niezbedne elementy?®®Mo.e trzeba za.1daa ich uzupe3nienia?®®12. Je.eli postanowienia s1 niekorzystne, a s3u.y na nie za.alenie,to z3ó. je. ®®Za.alenie uzupe3nij wnioskiem o wstrzymaniewykonania postanowienia. W przypadku odrzucenia za.alenia zaskar.postanowienie do NSA. ®®Uzupe3nij je wnioskiem o wstrzy-manie wykonania postanowienia.13. Je.eli z3o.enie za.alenia nie jest mo.liwe (up3yw czasu, nie je-ste. stron1) to sprawd., czy nie zachodz1 przes3anki dla wznowieniapostepowania ®®lub stwierdzenia niewa.no.ci postanowienia®®?14. Sprawd. jakie decyzje zosta3y wydane? ®®. Czy maj1wszystkie niezbedne elementy? ®®Mo.e trzeba za.1daa ichuzupe3nienia? ®®15. Je.eli decyzje s1 niekorzystne to z3ó. od nich odwo3anie.®®W przypadku odrzucenia odwo3ania zaskar. decyzje do NSA.®®Skarge do NSA uzupe3nij wnioskiem o wstrzymanie wyko-nania decyzji.16. Je.eli z3o.enie odwo3ania nie jest mo.liwe (up3yw czasu, niejeste. stron1) to sprawd., czy nie zachodz1 warunki dla wznowieniapostepowania, ®®stwierdzenia niewa.no.ci, ®®uchy-lenia, zmiany lub wyga.niecia decyzji ®®. Wnioski w tych spra-wach uzupe3nij wnioskiem o wstrzymanie wykonania decyzji.17. Sprawd., czy NSA wydawa3 w sprawie orzeczenia i czy urz1dje wykona3? Je.eli urz1d ich nie wykonuje to z3ó. w nim .1danie wyko-nania orzeczenia, a nastepnie skarge na bezczynno.a organu do NSA.Domagaj sie grzywny. ®®18. Je.eli powy.sze procedury zawodz1, to sprawd. czy pomoc-ny bedzie udzia3 prokuratora ®®lub Rzecznika Praw Obywatel-skich ®®?151412c13b13a1110b1013a12b1110.ci1gawka z postepowania administracyjnego1. Sprawd., czy dana sprawa ma charakter administracyjny, czycywilno-prawny? ®®2. Zlokalizuj stan sprawy na schemacie drogi administracyjnej.®®i3. Je.eli .aden urz1d nie zajmowa3 sie spraw1, choa powinien, todoprowad. do wszczecia postepowania administracyjnego. ®®A mo.e instytucja .nie dostrzeg3a., .e postepowanie sie rozpocze3o?®®Sprawd. czy powiniene. wnie.a jakie. op3aty administracyj-ne? ®®4. Je.eli jakie. postepowanie ju. sie toczy to czy jeste. jego stro-n1? A czy powiniene. bya? ®®Je.li jeste. to poznaj prawa stronyi ich u.ywaj. ®®Je.eli nie jeste., a powiniene. bya, to z3ó..1danie uznania Cie za strone. ®®5. Je.eli nie mo.esz zostaa stron1 jako osoba indywidualna, toniech wniosek o dopuszczenie do postepowania z3o.y Twoja organiza-cja spo3eczna. ®®6. Je.eli ani Ty, ani organizacja spo3eczna nie mo.ecie bya stron1to poznaj i stosuj mo.liwo.ci dzia3ania, które przys3uguj1 innym oso-bom. ®®i7. Sprawd., czy urz1d lub urzednicy prowadz1cy sprawe nie pod-legaj1 (podlegali) wy31czeniu? ®®8. Sprawd., czy podczas prowadzenia sprawy urz1d przestrzega(3)ogólnych zasad postepowania administracyjnego. ®®9. Sprawd., czy urz1d przestrzega(3) terminów za3atwienia sprawy.®®Je.eli postepowanie toczy sie opieszale, to z3ó. skarge nabezczynno.a do NSA ®®lub za.alenie na nieza3atwienie spra-wy w terminie (®®Zeszyt nr 2 . .Skargi i wnioski.)10. Sprawd., czy biegn1 terminy, które obowi1zuj1 Ciebie?®®Zaplanuj swoje dzia3ania tak, aby ich nie przekroczya. Je.elijaki. termin min13, to z3ó. wniosek o jego przywrócenie ®®9c12a874a653b3a32a2144a4b9b9b10a13b10a12b13c10b451.Administracyjny., .cywilnoprawny.. co to znaczy?Ka.da grupa zawodowa wytwarza swój .argon. Tak.e prawnicyu.ywaj1 sformu3owan brzmi1cych obco dla przecietnego cz3owieka..Tryb cywilno-prawny., .tryb administracyjny., .karny., .karno-skar-bowy. . na d.wiek takich s3ów mo.na dostaa gesiej skórki.Wyja.nienie tych sformu3owan nie jest trudne, a za to bardzoistotne dla naszych dalszych rozwa.an. Otó. prawo dzieli sie na kilkasegmentów, z których ka.dy jest regulowany osobnym kodeksem.W ramach ka.dego segmentu sprawy za3atwia sie innym trybem.Segmentprawocywilneprawoadministracyjneprawokarnedotyczy m. in.W3asno.a, wspó3w3asno.a, u.yt-kowanie wieczyste, najem,dzier.awa, zobowi1zania, d3ugi,sprzeda., zamiana, umowy,ubezpieczenia, spadki,darowizny.Wydawanie decyzji w sprawachindywidualnych przez organy administracjipublicznejPrzestepstwa, kary, sposoby karaniai .cigania oraz odbywaniakary.KodeksyKodeks cywilny,kodeks po-stepowaniacywilnegoKodeks poste-powania administracyjnegoKodeks karny,kodeks poste-powania karnego,kodekskarny wykonazwatrybucywilno--prawnyadministracyjnykarnyprawo Sprawy zatrudnienianawczyKodeks pracypracyprawokarneskarbowePrzestepstwa i wykroczeniaskarboweKodeks karnyskarbowykarno--skarbowyRó.ne tryby w3adzy, czyli kiedy stosujemyKpa?Ka.dy organ w3adzy wykonawczej . od wójta do ministra . pe3nijednocze.nie przynajmniej trzy ró.ne funkcje, rz1dz1ce sie ró.nymi kodeksami:1. jest organem w3adzy wydaj1cym decyzje administracyjnew stosunku do obywateli i instytucji . w trybie postepowaniaadministracyjnego,2. jest dysponentem publicznego maj1tku i publicznych pieniedzy. wtrybie cywilnoprawnym,3. jest pracodawc1 dla swoich urzedników . w trybie prawa pracy.To, w jakim trybie organ dzia3a zale.y od ustawy, która da3a muuprawnienia. Dla nas najistotniejsze bedzie rozró.nienie, kiedy urz1ddzia3a jako organ w3adzy, a kiedy jako uczestnik rynku:urz1d wydaje decyzjeurz1d zawiera umowetrybadministracyjnycywilnoprawnyobowi1zuj1 przepisyadministracyjnegocywilnegoRelacja urz1d-obywatelKodeksu postepowaniaKodeksu postepowaniaW trybie postepowania administracyjnego urz1d dzia3a m. in.w nastepuj1cych sferach:. zagospodarowanie przestrzenne . decyzje o warunkach zabudowyi zagospodarowania terenu,. prawo budowlane . pozwolenia na budowe,. ochrona przyrody . pozwolenie na usuniecie drzew i krzewów,. geodezja . rozgraniczenia nieruchomo.ci,. pomoc spo3eczna . przyznawanie zasi3ków.Do tych wszystkich spraw odnosz1 sie przepisy o postepowaniuadministracyjnym zawarte w Kodeksie postepowania administracyjnego(w skrócie Kpa).Wyj1tkiem s1 sprawy podatkowe. Reguluje je ordynacja podatkowa,a przepisy Kpa stosuje sie do nich tylko cze.ciowo. PrzepisówKpa nie stosuje sie tak.e do spraw karno-skarbowych. (Art. 3 § 1 pkt 1i 2 Kpa)67W trybie umowy z osob1 lub instytucj1 urz1d dzia3a m. in. w na-stepuj1cych sferach:. gospodarka nieruchomo.ciami . sprzeda., najem i dzier.awagruntów, sprzeda. mieszkan,. zamówienia publiczne . zakup towarów ius3ug,Do tych spraw przepisy Kpa sie nie stosuj1.Interesuj1co mia3a sie sprawa z najmem mieszkan komunalnych.Do 1994 roku urzedy przydziela3y mieszkania w trybie decyzji administracyjnych.Mo.na sie wiec by3o od takich decyzji np. odwo3ywaa. Od1994 roku urzedy zawieraj1 umowy najmu z mieszkancami. W tym trybieprzepisy o terminach i odwo3aniach nie obowi1zuj1. Za to stronyumowy s1 . przynajmniej teoretycznie . równoprawne.2Droga administracyjna . gdzie jeste.my?Gdy upewnimy sie, .e nasza sprawa ma charakter administracyjny,to musimy sie zorientowaa n...